流動兒童
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由於義務教育主要是由地方政府負擔，流動人口的子女因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府負擔的教育經費，其結果是：在現行的城鄉政策框架下，流動人口子女無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，也被排斥於鄉村正式的教育體系之外，成了被「邊緣化」的一個龐大群體。在此，我們將這一群體稱為「流動兒童」。
流動兒童教育成為最突出的教育公平問題
由中國社科院社會學研究所主編的2008年社會藍皮書《2008年中國社會形勢分析與預測》近日由社會科學文獻出版社出版，藍皮書指出，當前中國教育問題依然突出，其中在更加註重公平的社會發展背景下，流動兒童的教育成為了最突出的教育公平問題。
在中國絕大部分地區，教育已經越過了極度短缺、貧困的狀態，教育外部環境和硬體條件明顯改善，教育問題正在從外部問題轉向以內部問題為主，由硬體建設轉為以軟體的更新、提升為主。中國教育正面臨一個歷史性的轉折點：從滿足基本需要，到有可能追求好的教育、理想的教育。在這一背景下，長期為教育貧困所掩蓋的各種教育自身的問題開始顯露。
而其中，在農村基本實現了免費義務教育之後，城市流動兒童的教育已經成為最為突出的教育公平問題。儘管國家已經確立了解決流動兒童接受義務教育「以流入地為主，以公辦學校為主」的原則，但仍然有相當多的流動兒童難以進入公辦學校。2005年底，北京市打工子弟在公辦中小學就讀的比例為62%。上海市的這一比例2006年為50.7%。武漢市的這一比例2006年已達81.5%，可能是全國最高的。同時，打工子弟初中後的教育問題也已經出現。由於初中後教育不是義務教育，政府沒有保障的責任；而且中等職業教育投入更大，費用更多，如何應對、解決已成為重大問題和難題。
造成農民工子女教育問題難以很好解決的制度性原因，是由於現行的城鄉二元結構、戶籍制度造成的割裂，使得農民工群體難以享受居住地政府的公共服務。這需要通過制度創新加以解決。關鍵是要突破目前以戶籍為主的學校教育管理體制，建立以常住人口/居住地為依據的管理體制，從而為居住於本地區的非戶籍人口(流動人口)提供公共服務，將農民工子女教育納入地區教育事業發展總體規劃，視為地方政府的本職工作，多種方式、多種渠道為農民工子弟提供教育機會。
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